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江蘇省“十四五”綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃 

     本規(guī)劃依據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃 和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，在總結(jié)江蘇“十三五”綠色建筑發(fā) 展成果，分析“十四五” 面臨的新形勢和新任務(wù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀 劃“十四五”期間綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點任務(wù)， 將綠色、低碳發(fā)展理念融入建設(shè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，為推動我省經(jīng)濟社 會高質(zhì)量發(fā)展和美麗宜居城市建設(shè)注入新動力，是“十四五”時期 指導(dǎo)我省綠色建筑相關(guān)工作發(fā)展的重要依據(jù)。

 一、規(guī)劃背景 

    （一）發(fā)展基礎(chǔ) 

    “十三五”期間，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作緊密圍繞習(xí)近平總 書記視察江蘇重要講話指示精神和省委、省政府建設(shè)“強富美高” 新江蘇的目標(biāo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹新 發(fā)展理念，深入推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升綠色城區(qū)建 設(shè)水平，試點推進美麗宜居城市建設(shè)，奮力推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)高 質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，為江蘇省節(jié)能減排工作做出了重要貢 獻。 

        1、政策法規(guī)體系更加完善 

        政策法規(guī)不斷完善。2015 年，江蘇在全國率先發(fā)布實施了《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），將綠色建筑要 求納入立項審批、規(guī)劃設(shè)計、施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)。省 政府先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕111 號）、《省政府關(guān)于促進 建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151 號）。省級政府 層面將綠色建筑發(fā)展指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、人居環(huán)境獎創(chuàng) 建指標(biāo)、大氣污染防治行動計劃和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價等體系之 中，綠色建筑和裝配式建筑工作監(jiān)管落實有力。

         2、科技標(biāo)準(zhǔn)支撐更加有力 

        標(biāo)準(zhǔn)支撐作用更強。“十三五”期間編制、修訂工程建設(shè)地方 標(biāo)準(zhǔn) 219 部、發(fā)布 84 部，涵蓋綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城 市建設(shè)與管理等各領(lǐng)域和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等各環(huán)節(jié)。 累計發(fā)布綠色建筑和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) 42 項、裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn) 18 項， 其中《江蘇省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》獲得 2018 年首屆中國工程建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)科技創(chuàng)新獎一等獎；《江蘇省裝配式建筑綜合 評定標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量驗收規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)填補了空白。 針對新冠肺炎疫情防控中建筑設(shè)計領(lǐng)域暴露出來的短板和不足， 在全國率先修訂發(fā)布新版《綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》， 豐富完善了綠色建筑的內(nèi)涵和外延。 

科技成果成色更足。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳圍繞綠色校園、綠 色住宅、夏熱冬冷地區(qū)超高層建筑綠色技術(shù)、綠色社區(qū)建設(shè)等重 點領(lǐng)域開展了一系列課題研究，結(jié)合“綠色智慧建筑（新一代房屋） 課題研究與示范”“江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展研究” 等創(chuàng)新成果建成了一批示范項目，印發(fā)了《江蘇省綠色生態(tài)城區(qū) 專項規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《裝配式建筑技術(shù)手冊》《裝配式 建筑系列叢書》等技術(shù)文件?！笆濉逼陂g，累計申報住房城鄉(xiāng) 建設(shè)部科學(xué)技術(shù)計劃項目 305 項，其中綠色建筑領(lǐng)域的共 63 項。 相關(guān)成果獲“華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎”一等獎 4 項、“江蘇省科學(xué)技術(shù) 獎”一等獎 10 項。

         3、綠色建筑發(fā)展量質(zhì)齊升

         綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢初顯。全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面 按一星級以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，累計建成綠色建筑面積超過 8 億平 方米。城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑比例從“十三五”初期的 53% 增長到“十三五”末的 98.0%。綠色建筑評價標(biāo)識項目達到 5416 個， 總建筑面積 5.5 億平方米，其中，二星級及以上標(biāo)識項目 3410 項， 面積占比 83.8%。18 個項目獲得全國綠色建筑創(chuàng)新獎，其中“第十 屆江蘇省園藝博覽會博覽園主展館”等 4 個項目獲得一等獎，獲獎 數(shù)量位居全國前列。

         綠色城區(qū)集聚創(chuàng)新發(fā)展。以綠色城區(qū)為載體，推動城鄉(xiāng)建設(shè) 綠色發(fā)展模式試點示范，在開展高品質(zhì)綠色建筑、超低能耗建筑、 裝配式建筑等綠色建筑技術(shù)區(qū)域集中示范的基礎(chǔ)上，同步開展智 慧城市、海綿城市、地下綜合管廊、綠色施工、建筑垃圾資源化 利用等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境。“十三五”期間， 全省新設(shè)立省級綠色城區(qū) 19 個，建成高品質(zhì)綠色建筑項目面積 3000 萬平方米，二星級以上綠色建筑占比超過 80%。全省累計設(shè) 立綠色城區(qū) 76 個，年節(jié)能量超過 200 萬噸標(biāo)煤。

         4、建筑節(jié)能工作成效顯著 

        建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升。修訂實施了《居住建筑熱環(huán)境和節(jié) 能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，引導(dǎo)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)從 65%到 75%提升，發(fā)布 了《江蘇省超低能耗居住建筑技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)超低能耗建筑穩(wěn) 步發(fā)展。啟動了 11 個超低能耗建筑示范項目建設(shè)，“南京江北新 區(qū)人才公寓（1 號地塊）項目 12 號樓”獲得了全國首個零能耗建 筑評價標(biāo)識?！笆濉逼陂g，全省新增節(jié)能建筑 8.6 億平方米， 節(jié)能建筑累計達到 23 億平方米，占城鎮(zhèn)既有建筑總量 63.3%，節(jié) 能建筑規(guī)模繼續(xù)保持全國最大。

         可再生能源建筑應(yīng)用深入推進。率先完成了國家可再生能源 建筑應(yīng)用示范市縣驗收評估工作。新增光電建筑裝機容量 600 萬 千瓦，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積 3.7 億平方米，全省累計可 再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模總量達 7.2 億平方米。太陽能光熱建筑應(yīng) 用占新建建筑比例從“十三五”初的 30%上升到“十三五”末的 47.1%。 

        既有建筑能效提升穩(wěn)步推進。充分發(fā)揮省級財政專項資金杠 桿作用，積極引導(dǎo)社會資金投入建筑節(jié)能改造，培育我省節(jié)能服 務(wù)市場?！笆濉逼陂g，完成既有建筑節(jié)能改造 4409 萬平方米， 其中公共建筑 2681 萬平方米、居住建筑 1728 萬平方米，節(jié)能量 達到 176 萬噸標(biāo)煤。通過既有建筑改造項目的實施，帶動新型建筑墻體、節(jié)能門窗、空調(diào)供暖及新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省共 11 個設(shè)區(qū)市完成了公共建筑能耗限額研究工作，常州市發(fā)布了辦 公、賓館醫(yī)療建筑合理用能指南，無錫市發(fā)布辦公建筑合理用能指南。 

        5、裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展 

        工作機制更加完善。省級政府層面成立了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推 進工作聯(lián)席會議制度，各相關(guān)部門、單位先后在土地出讓、容積 率獎勵、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費獎補、房地產(chǎn)開發(fā)項目提前預(yù)售、 財政支持、重污染天氣工地應(yīng)急管控豁免等方面出臺了支持政 策，并將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作納入江蘇人居環(huán)境獎、江蘇優(yōu)秀管 理城市、江蘇生態(tài)園林城市等評定環(huán)節(jié)。在省城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)勘察 設(shè)計獎評選、“揚子杯”評比中繼續(xù)單獨設(shè)立“裝配式建筑類”，加 大協(xié)同推進力度、齊抓共管，助推裝配式建筑發(fā)展。 

        示范引領(lǐng)成效顯著。推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市、基地和 項目建設(shè)，帶動全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步有序發(fā)展。共創(chuàng)建國家 級裝配式建筑示范城市 5 個、產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）27 個；創(chuàng)建省 級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市 13 個、示范園區(qū) 7 個、示范基地 196 個、示范工程 136 個；示范城市區(qū)域推進的態(tài)勢基本形成，示范 基地覆蓋 13 個設(shè)區(qū)市，示范項目種類齊全、技術(shù)先進，裝配式 建筑研發(fā)設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、裝備制造、綠色建材、運輸物流 等全產(chǎn)業(yè)鏈基本建立，示范引領(lǐng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。全省新開工的裝 配式建筑面積約 1.3 億平方米，占當(dāng)年新建建筑比例從 3%上升到 30.8%。 

         質(zhì)量安全水平得到提升。制定出臺了《關(guān)于加強江蘇省裝配 式建筑工程質(zhì)量安全管理的意見（試行）》，明確了參建各方的 質(zhì)量安全責(zé)任，完善了裝配式建筑部品部件、施工過程質(zhì)量安全 控制要求，細(xì)化了工程驗收、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)要求，強化全過程 質(zhì)量監(jiān)管。出臺了《關(guān)于推進全省智慧工地建設(shè)的指導(dǎo)意見》， 推動智慧安監(jiān)全覆蓋。發(fā)布實施《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)檢測技 術(shù)規(guī)程》等，規(guī)范裝配式建筑檢測工作，提升裝配式建筑質(zhì)量安 全管理水平。 

         （二）存在問題 

        “十三五”期間，我省綠色建筑、建筑節(jié)能和裝配式建筑工作 在取得重要進展，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，但仍存在一 些問題：一是閉合監(jiān)管機制建設(shè)仍需加強，部分地區(qū)綠色建筑閉 合監(jiān)管尚未涵蓋規(guī)劃、設(shè)計、建造、運營、改造和拆除等所有環(huán) 節(jié)，閉合監(jiān)管合力不強。二是建筑能耗控制機制有待完善，建筑 能耗管理仍處在研究階段，仍然缺乏工作抓手。三是建筑使用者 獲得感不足，存在綠色建筑綜合效益不明顯，建筑設(shè)計、建造和 運行環(huán)節(jié)脫節(jié)，綠色技術(shù)發(fā)揮實際效果不佳等問題。四是裝配式 建筑發(fā)展受多方因素制約，市場主動選擇裝配式建造意愿不夠 強，構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管難，標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、集成化程度有待提升。 

二、發(fā)展形勢

     （一）發(fā)展機遇 

        1、綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略指明未來重點 

        習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布， 我國力爭于 2030 年前二氧化碳排放達到峰值，爭取于 2060 年前 實現(xiàn)碳中和，并在氣候雄心峰會上進一步宣布國家自主貢獻最新 舉措。建筑領(lǐng)域是碳排放的重要領(lǐng)域，要實現(xiàn)碳達峰、碳中和“30、 60”目標(biāo)，需要加強建筑領(lǐng)域全過程節(jié)能減碳的謀劃，抓住關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，提高建筑領(lǐng)域碳減排的貢獻率。

        2、人民美好生活需求激發(fā)內(nèi)生動力 

        黨的十九大報告中明確指出“中國特色社會主義進入新時代， 我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和 不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！彪S著經(jīng)濟社會水平的不斷發(fā) 展，人民群眾越來越關(guān)注生活質(zhì)量，對建筑環(huán)境與設(shè)施的健康、 舒適、宜居有了更高的需求，推動綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展，提供 滿足人民群眾美好生活需求的建筑產(chǎn)品，是新時代建設(shè)工作者的 重要使命。 

        3、大循環(huán)雙循環(huán)格局釋放內(nèi)需潛力 

        住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)在擴內(nèi)需、促開放、暢循環(huán)等方面具有基 礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、支撐性作用。據(jù)統(tǒng)計，2020 年江蘇建筑業(yè)完成總 產(chǎn)值 35251.6 億元，同比增長 6.5%，占全國的比重為 13.4%，總 量穩(wěn)居全國首位。綠色建筑的發(fā)展，將進一步擴大市場需求，促 進江蘇建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力構(gòu)建“大循環(huán)雙循環(huán)”新格局。 

        4、經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略帶來持續(xù)后勁

         面向“十四五”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟帶 高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，帶來了前所未有的 機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角區(qū)域一體化發(fā) 展國家戰(zhàn)略的深入實施，為江蘇的綠色建筑高質(zhì)量以及區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展提供了強大的經(jīng)濟支撐作用。江蘇作為經(jīng)濟大省，經(jīng)濟發(fā)展 水平位居全國前列。保持經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，將為我省綠 色建筑發(fā)展注入不竭動力。

         5、科技進步和改革深化注入新動能 

        近年來，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù) 飛速發(fā)展，推動著建筑行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈升級，改變著建筑建造、 工程建設(shè)組織、運行管理等各個方面。新型建筑材料、新型能源 技術(shù)、新型建筑產(chǎn)品的突飛猛進，將進一步提升建筑性能，提高 資源利用水平，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。隨著“放管服”改革和科技管 理機制創(chuàng)新的不斷推進，將進一步激發(fā)市場活力和科技創(chuàng)新動 力，為綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。 

        （二）面臨挑戰(zhàn) 

        1、資源環(huán)境約束日益緊迫 

        隨著人民群眾生活水平的逐漸提高，對建筑環(huán)境品質(zhì)和服務(wù) 水平的要求也日益提升，建筑能源資源消耗將進一步擴大，建筑 節(jié)能減排壓力大。 

        2、存量建筑問題逐步顯現(xiàn) 

        我省現(xiàn)存城鎮(zhèn)非節(jié)能建筑約占建筑總量的 40%，這部分建筑 的環(huán)境品質(zhì)、能耗水平有較大提升空間。在城市發(fā)展由增量擴張 轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪績?yōu)化的大背景下，如何提升存量建筑的綠色性能，是 需要解決的重要問題。

        3、全產(chǎn)業(yè)鏈支撐相對薄弱

        目前支撐綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)水平不高，部品部件種 類不全，部分部品部件規(guī)模效應(yīng)尚未形成，綠色金融等新金融手 段仍在探索階段，綠色建筑的產(chǎn)業(yè)配套能力需進一步提升。 

三、總體要求

         （一）指導(dǎo)思想

         以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人 民為中心，緊扣“強富美高”總目標(biāo)，推動我省綠色建筑高質(zhì)量發(fā) 展，助力城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。深入落實 “適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，持續(xù)提升建筑品質(zhì)，降低 二氧化碳排放，改善人居環(huán)境，為美麗江蘇建設(shè)提供有力支撐。 

        （二）基本原則 

        ——堅持以人為本。堅持以人民為中心，結(jié)合我國社會主要 矛盾變化，以構(gòu)建新時代綠色建筑供給體系，實現(xiàn)綠色建筑提質(zhì) 增效為核心，豐富綠色建筑內(nèi)涵，提升綠色建筑品質(zhì)，不斷增強 人民群眾的體驗感。

         ——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī) 劃建筑領(lǐng)域二氧化碳減排、建筑節(jié)能、綠色建筑、新型建筑工業(yè) 化、綠色城區(qū)等各項工作，制定發(fā)展目標(biāo)，梳理工作重點，推進 相關(guān)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

         ——堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作 用，積極探索綠色建筑市場化推動的路徑和模式，營造良好市場 環(huán)境，優(yōu)化政策扶持措施，增強內(nèi)生動力，提高市場主體參與推 進綠色建筑發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。 

        ——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。完善綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動綠色建筑高標(biāo)準(zhǔn)落地。積極 推動機制創(chuàng)新，加強部門協(xié)同，優(yōu)化監(jiān)管模式，鼓勵各地探索創(chuàng) 新，分發(fā)揮典型的示范帶動作用，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣典型經(jīng) 驗，不斷提高行業(yè)發(fā)展水平。

         （三）發(fā)展目標(biāo) 

        “十四五”期間，全面推動綠色建筑提質(zhì)增效，著力提升人民 群眾獲得感、幸福感和安全感，持續(xù)提升建筑能效，加快推動建 筑領(lǐng)域碳排放達峰；突出示范引領(lǐng)，促進綠色城區(qū)建設(shè)成效進一 步彰顯；積極推廣應(yīng)用綠色建材，加快推進新型建筑工業(yè)化，提 高裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化水平和建造質(zhì)量。在全域推進、綜合提升上 下功夫，在品質(zhì)改善、特色創(chuàng)建上做示范，推動江蘇綠色建筑高 質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。

         ——建筑品質(zhì)更高。綠色設(shè)計水平全面提高，綠色建筑建成 性能顯著提升，在城鎮(zhèn)新建建筑 100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ) 上，打造一批品質(zhì)優(yōu)良、性能突出、特色鮮明的高品質(zhì)綠色建筑 項目，總面積達到 2000 萬平方米；以綠色城區(qū)為載體，推動高 水平綠色建筑集聚發(fā)展，提升城市品質(zhì)。

         ——百姓體驗更佳。建筑安全防疫、健康舒適水平普遍提升， 服務(wù)更便利快捷、運營更智慧高效；研究建立綠色住宅使用者監(jiān) 督機制，住宅綠色性能與全裝修質(zhì)量保障更加有力；推動既有建 筑綠色節(jié)能改造面積達到 3000 萬平方米。

         ——能耗總量更低。到 2025 年，新建超低能耗建筑總面積 達到 500 萬平方米，可再生能源替代建筑常規(guī)能源比例達到 8%。

         ——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更優(yōu)。綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品推廣不斷加 強，新建建筑綠色建材應(yīng)用比例不斷提升；穩(wěn)步推進裝配式建筑， 大力發(fā)展裝配化裝修。到 2025 年，裝配式建筑占同期新開工建 筑面積比例達到 50%，裝配化裝修建筑占同期新開工成品住房面 積比例達到 30%。

四、重點任務(wù)

         （一）提升新建建筑綠色性能 

        1、發(fā)揮綠色設(shè)計引領(lǐng)作用

         全面提高綠色建筑設(shè)計水平，推動綠色理念貫穿項目建設(shè)全過 程。加強綠色建筑的前期策劃，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，推廣 全專業(yè)協(xié)同的綠色建筑集成設(shè)計模式，促進綠色性能與綜合品質(zhì)提 升。優(yōu)化完善設(shè)計施工圖綠色審查機制，強化綠色設(shè)計過程監(jiān)管。 鼓勵全過程工程咨詢，加強設(shè)計、采購、施工、運營全過程的統(tǒng)籌， 提升工程建設(shè)品質(zhì)，保障綠色性能落地。 

        2、推動建筑環(huán)境品質(zhì)改善 

        積極響應(yīng)人民群眾對于建筑環(huán)境品質(zhì)不斷提升的需求，拓展 豐富綠色建筑內(nèi)涵，重點提升建筑環(huán)境健康和舒適度水平。全面 推進人員密集場所室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測和公告制度，明確責(zé)任主 體、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等具體實施要求，強化社會監(jiān)督，切實提高公共建 筑室內(nèi)空氣質(zhì)量。完善實施住宅相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣應(yīng)用新風(fēng)系 統(tǒng)，提高保溫、隔聲、水質(zhì)等健康性能指標(biāo)。提升建筑適老化水 平，促進建筑室內(nèi)外環(huán)境全齡友好。

         3、提升建筑節(jié)能水平 

        新建建筑全面執(zhí)行 75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，研究完善適合我省省情的 超低能耗建筑技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展近零能耗建筑、零 能耗建筑試點示范。加強建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)，推 廣適宜的外墻保溫系統(tǒng)。積極開展農(nóng)村建筑節(jié)能試點，結(jié)合當(dāng)?shù)?自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，推廣成熟適用、經(jīng)濟可行、施工 簡便的農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村建筑按照節(jié)能標(biāo) 準(zhǔn)設(shè)計建造。 

        4、提升可再生能源建筑應(yīng)用水平 

        深入拓展可再生能源建筑應(yīng)用形式，研究推廣多種可再生能 源在建筑中的復(fù)合應(yīng)用。推動空氣源熱泵熱水技術(shù)建筑應(yīng)用，著 力提升可再生能源與建筑一體化水平，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進 關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。積極推動分布式太陽能光伏應(yīng)用，大力發(fā) 展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術(shù)，探索光伏柔性直流用電 建筑或園區(qū)示范。推廣熱泵分散供暖方式，提高建筑電氣化應(yīng)用 水平。積極扶持太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)在農(nóng)村建筑 的普及應(yīng)用。

         5、研究建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制 

        積極探索綠色住宅分戶驗收制度和配套監(jiān)督機制。研究制定 綠色住宅購房人驗房指南，向購房人提供住宅綠色性能和全裝修 質(zhì)量驗收方法。將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品 房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確質(zhì)量保修 責(zé)任和糾紛處理方式。 

         （二）改善既有建筑綠色品質(zhì) 

        1、加強建筑用能管理 

        圍繞碳達峰目標(biāo)，研究探索建筑能耗控制的實施路徑和政策 機制。進一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管制度，深入開展能耗統(tǒng)計、能源 審計、能耗公示等工作，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)籌分析，完善我省建筑能耗 數(shù)據(jù)庫。制定各類公共建筑用能限額指標(biāo)，聯(lián)合地方共同推動基 于限額指標(biāo)的公共建筑用能管理制度建設(shè)，逐步探索目標(biāo)考核、 監(jiān)督獎懲等配套機制。

         2、推動既有公共建筑能效提升 

        逐步構(gòu)建既有公共建筑能效提升長效工作機制，聚焦醫(yī)院、 賓館、商場以及交通場站等類別中的高能耗建筑，穩(wěn)步推動綠色 節(jié)能改造。積極引導(dǎo)大型公共建筑運行調(diào)適，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)化 效能。推動一批重點標(biāo)志性建筑、具備條件的歷史文化建筑實施 綠色化改造，延續(xù)城市文脈，樹立示范典型，提升社會影響力。

         3、推進既有居住建筑節(jié)能改造 

        以城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為契機，研究適宜的既有居 住建筑節(jié)能改造技術(shù)路線，積極推動老舊小區(qū)節(jié)能改造，鼓勵引 導(dǎo)小區(qū)人居環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和智能化 提升的綜合改造模式，提升居住品質(zhì)，降低建筑能源消耗。

         4、提升綠色運營水平

         建立綠色建筑標(biāo)識項目運行數(shù)據(jù)上報制度，強化綠色建筑標(biāo) 識項目運行數(shù)據(jù)管理，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)加強綠色建筑運營。積 極推動智慧建筑技術(shù)在住區(qū)、辦公等場景的應(yīng)用，提高建筑智慧 化管理水平。加強環(huán)境品質(zhì)、建筑能耗等關(guān)鍵綠色性能的實時監(jiān) 測和公示披露，積極開展綠色建筑運行評估。指導(dǎo)各地定期更新 維護建筑能耗監(jiān)管平臺，實施完成市級運行管理平臺的全面升 級。 

        專欄 4 既有建筑“三個優(yōu)化”重點工程 

        1、建筑低碳發(fā)展體系優(yōu)化。圍繞建筑領(lǐng)域碳達峰行動，研究制 定適合省情的建筑節(jié)能發(fā)展路線和實施計劃。從單體到區(qū)域，積極 推動低碳示范試點工作。 

        2、建筑能效提升機制優(yōu)化。分類制定公共建筑用能限額，聯(lián)合 地方共同推動公共建筑能耗限額制度建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，既有建 筑綠色節(jié)能改造面積達到3000萬平方米。

         3、綠色運營管理制度優(yōu)化。建立綠色建筑標(biāo)識項目運行數(shù)據(jù)上 報制度，推動綠色運行管理水平提升。加強建筑能耗監(jiān)管平臺更新 維護，到2025年，各設(shè)區(qū)市市級運行管理平臺全面升級完成。

        （三）擴大示范工作綜合效益 

        1、繼續(xù)擴大示范工作內(nèi)涵

         不斷豐富示范工作內(nèi)涵，提升示范項目品質(zhì)，擴大示范綜合 效益。積極開展高品質(zhì)綠色建筑集成、零能耗建筑、零碳建筑、 建筑能效提升、建筑智慧用能管理、新型建筑工業(yè)化、可再生能 源規(guī)?；玫戎攸c示范。建立示范項目評估機制，定期開展示 范項目成果與績效評估，形成成果集。鼓勵項目單位集聚資源、 集成技術(shù)，打造具有影響力的綠色低碳標(biāo)桿項目。 

        2、不斷提升綠色城區(qū)示范效益

         大力支持具有示范集聚效應(yīng)和成果顯現(xiàn)度的綠色城區(qū)創(chuàng)建， 引導(dǎo)建立“規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)+機制創(chuàng)新+技術(shù)研究+試點示范+動態(tài)評 估”的頂層設(shè)計框架，實現(xiàn)科學(xué)有序創(chuàng)建。鼓勵開展建筑項目、綠 色城區(qū)建設(shè)運營成效后評估，并向社會發(fā)布主要評估結(jié)果。進一 步加強示范工作宣傳推廣力度，擴大行業(yè)影響。

         3、鼓勵管理機制模式創(chuàng)新 

        堅持規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)，探索開展綠色城市設(shè)計，鼓勵開展綠色 低碳專項規(guī)劃設(shè)計成果落地機制創(chuàng)新，提升綠色城區(qū)建設(shè)管理水 平，構(gòu)建長效發(fā)展機制。在新建項目中探索實踐建筑師負(fù)責(zé)制、 工程總承包、全過程工程咨詢等工程組織管理制度，鼓勵采用合 同能源管理等項目運作模式。

         （四）推進新型建筑工業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展

         1、加大裝配式建造技術(shù)應(yīng)用 

        大力推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類型的裝配 式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系。鼓勵在醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑中采用鋼結(jié) 構(gòu)，積極探索鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)體系在住宅和農(nóng)房等項目中的應(yīng)用。積極 推廣裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。同時，積極探索裝配式建造適宜技術(shù)在市 政、軌道交通、園林、村鎮(zhèn)建設(shè)及城市更新等領(lǐng)域的應(yīng)用。

         2、積極推廣裝配化裝修 

        積極推進裝配化裝修方式在成品住房項目中的應(yīng)用，研究編制裝配化裝修住宅質(zhì)量保證書和使用說明書范本。在政府投資項 目中積極推行裝配化裝修，大力推進住房設(shè)計、施工和裝修一體 化，積極引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)在商品住宅中采用標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和干法 作業(yè)的裝配化裝修，促進整體廚衛(wèi)、裝修部品和設(shè)備管線集成化 等技術(shù)應(yīng)用。 

        3、提升裝配式建筑品質(zhì)

         強化設(shè)計引領(lǐng)，落實裝配式建筑項目集成化設(shè)計、工業(yè)化建 造與建筑風(fēng)貌有機統(tǒng)一。研究推廣裝配式建筑正向設(shè)計，推廣少 規(guī)格、多組合設(shè)計方法和數(shù)字化設(shè)計手段，促進多專業(yè)協(xié)同設(shè)計， 提升裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、集成化設(shè)計水平。推動構(gòu)件和 部品標(biāo)準(zhǔn)化，編制主要構(gòu)件尺寸指南，推進預(yù)制混凝土墻板、疊 合樓板、樓梯板等通用構(gòu)件，滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計選型要求。編制集 成化、模塊化建筑部品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖則，提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、 整體門窗等建筑部品的產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化 的建筑部品供應(yīng)體系。

         4、嚴(yán)格質(zhì)量安全管理

         突出建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，進一步壓實參建各方質(zhì)量 主體責(zé)任。完善裝配式建筑在方案技術(shù)論證、施工圖審查、部品 部件檢測、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程驗收、運營維護等環(huán)節(jié)的相關(guān)制 度和技術(shù)規(guī)范。支持行業(yè)社團對構(gòu)件和部品生產(chǎn)企業(yè)開展綜合評 價，增強企業(yè)自律意識。強化部品部件進場、吊裝安裝、節(jié)點連 接、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，利用信息手段對構(gòu)件和部品部件進行全程跟蹤和追溯，建立完善的裝配式建筑質(zhì) 量安全監(jiān)管體系。推動落實工程質(zhì)量擔(dān)保和保險制度。 

         （五）突出科技創(chuàng)新引領(lǐng) 

        1、發(fā)揮建設(shè)科技帶動作用 

        充分發(fā)揮長三角區(qū)域一體化優(yōu)勢，聚焦行業(yè)前沿領(lǐng)域，協(xié)同 推進技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn) 學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，加速科研創(chuàng) 新成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。編制發(fā)布十四五綠色建筑重點技術(shù)推廣目 錄、產(chǎn)品目錄，積極培育和引導(dǎo)綠色建筑產(chǎn)業(yè)市場健康發(fā)展。

         2、推動綠色建材應(yīng)用 

        加強部門聯(lián)動，創(chuàng)新推進機制，研究制定綠色建材推廣政策，鼓勵工程建設(shè)項目使用綠色建材。指導(dǎo)南京市開展綠色建材試點 工作，積極探索綠色建材推廣模式。逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠 色建材應(yīng)用比例，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企事 業(yè)單位加強能力建設(shè)，申請綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)，推動建材生 產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大綠色建材產(chǎn)品供應(yīng)。 

        3、加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 

        支持全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新，圍繞新型材料、部品部件生產(chǎn)、質(zhì) 量檢測、智能建造技術(shù)等重點領(lǐng)域組織開展技術(shù)攻關(guān)，加快形成 一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品體系。加強信息化技術(shù) 融合，提升建筑數(shù)字化水平，在新建工程中加快推廣建筑信息模 型（BIM）應(yīng)用，引導(dǎo)設(shè)計、施工、運維一體化應(yīng)用模式。加快 應(yīng)用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鼓勵發(fā)展建筑機器人等智能技術(shù)。

五、實施保障 

        （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

         全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要切實加強對綠色建筑和建筑節(jié)能 工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把綠色建筑工作作為推動建筑領(lǐng)域碳達峰、碳 中和、住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程。 推動制度創(chuàng)新，進一步發(fā)揮綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化議事協(xié)調(diào) 機構(gòu)的作用，落實工作職責(zé)，強化部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。 

        （二）完善考核評價

         省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將開展綠色建筑年度目標(biāo)任務(wù)分解 并組織督促檢查，檢查結(jié)果作為設(shè)區(qū)市人民政府能源消費總量和 強度“雙控”、省生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展 和碳達峰、碳中和工作評價的重要內(nèi)容。細(xì)化落實綠色建筑重點 工作季度上報制度，加強對各地關(guān)鍵指標(biāo)完成情況的動態(tài)監(jiān)測。 

        （三）強化政策推動 

        積極落實“放管服”改革要求，建立完善“政府為主導(dǎo)、市場為 主體”的綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展政策體系，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā) 市場活力。進一步強化民用建筑綠色設(shè)計審查，完善綠色建筑規(guī) 劃、設(shè)計、施工、驗收、運營管理等全過程閉合監(jiān)管措施。積極 開展裝配式建筑綜合評定，完善評定結(jié)果應(yīng)用機制。加強綠色建 筑標(biāo)識管理，建立綠色建筑標(biāo)識項目運行數(shù)據(jù)上報制度，強化綠 色建筑運行管理。完善重點建筑能耗分項計量、監(jiān)測和評估制度，逐步建立公共建筑能耗限額管理制度。完善建筑能效測評機構(gòu)信 用管理，加強能效測評成果應(yīng)用。加強省級綠色建筑發(fā)展專項資 金項目管理，積極推動綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色融 資擔(dān)保等產(chǎn)品服務(wù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。 

        （四）開展宣傳培訓(xùn) 

        積極開展社會宣傳教育，充分利用多種媒介向社會公眾宣傳 綠色建筑知識宣傳，提高人民群眾對綠色建筑的認(rèn)識，倡導(dǎo)綠色 低碳生活方式，夯實綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。加強專業(yè) 技術(shù)和管理人員培訓(xùn)，將綠色建筑相關(guān)知識納入專業(yè)技術(shù)人員繼 續(xù)教育課程。發(fā)揮“國際綠色建筑聯(lián)盟”等平臺的橋梁作用，帶動 綠色建筑相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域合作，繼續(xù)辦好“江蘇省綠色建筑發(fā)展大 會”，擴大技術(shù)交流，推動我省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

來源：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳